- 备注/文号：厦交法〔2023〕3号
- 发布机构：厦门市交通运输局
- 公文生成日期：2023-04-21
《厦门市道路交通运输执法领域
突出问题专项整治行动方案》的通知
各区建设与交通局，路桥集团，轨道集团，局机关相关处室，局属相关单位:
现将《厦门市道路交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请结合各自职责和工作实际，认真组织落实。
厦门市交通运输局
2023年4月20日
厦门市道路交通运输执法领域突出问题
专项整治行动方案
为深入贯彻落实党的二十大对加强行政执法和执法监督工作的重要部署，切实巩固2021年以来交通运输执法领域突出问题专项整治成果，持续深化全市道路交通运输执法规范化长效机制，根据省交通厅和市委依法治市办要求，市交通运输局决定自2023年4月起，在全市范围内集中开展道路交通运输执法领域突出问题专项整治行动（以下简称专项整治）。为确保专项整治工作取得实效，结合工作实际，特制定本方案。
一、工作目标
坚持以建设人民满意交通为出发点和落脚点，聚焦2022年中央依法治国办对河北、山西、湖南、广东四省的专题调研督察通报和人民群众反应强烈的行政执法突出问题，发挥专项整治抓手和牵引作用，全面提升道路交通安全和运输执法领域依法行政水平，推动相关制度规范健全完善，全面筑牢法治根基，实现常治长效；推动执法理念更新，执法方式优化，坚持寓服务于执法，体现执法便民惠民；推动执法能力和保障水平有效提升，队伍管理切实加强，队伍素质全面过硬；推动执法监督体系严密规范，严格法治责任落实，持续正风肃纪，有力有效解决人民群众反映强烈的相关执法突出问题，树立交通运输行政执法良好社会形象，为厦门全方位高质量发展贡献交通执法力量。
二、整治重点
根据省交通厅和市委依法治市办的部署要求，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面突出问题，重点整治：
（一）违规设定违法行为最低处罚数额、设置行政执法数量考核指标等导致“逐利执法”的问题。
（二）在治超工作中违规收取年票、月票，出售“路牌”，凭借票、牌就可以正常上路行驶的问题。
（三）对类型、情节相同的违法行为执法尺度不一，处罚金额相差较大，对违法行为擅自修改定性，以“集体讨论”等名义擅自降低处罚标准的问题。
（四）采取行政强制措施与证据先行登记保存措施随意性较大，不规范扣车、超期扣车，对查扣的超限超载车辆违规予以放行的问题。
（五）未按规定摆放发光或者反光的警示标志、设置减速提示标牌、反光锥桶等安全防护设备，在行车道随意拦截正常行驶大货车进行执法的问题。
（六）对企业执法检查存在频次过高，缺乏协调性和统一性，检查多、检查乱、多头检查的问题。
（七）在公路上违法违规设置限高限宽装置，阻断、限制车辆通行，增加运输企业、司机不合理负担的问题。
（八）执法服务不热心、不细心、不耐心，语言生冷、态度生硬，辱骂、恐吓当事人，用拳脚暴力执法的问题。
（九）在执法过程中，告知当事人权利不规范，对当事人陈述权、申辩权等各项权利的正常行使保障不到位的问题。
（十）对符合首违免罚条件的轻微违法行为进行处罚；对违法行为仅处罚，不责令改正；对超载货车只处罚不卸载，在没有消除违法行为的情况下就直接放行等重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务的问题。
（十一）不分具体情形和实际情况定性违法行为，不具体分析违法行为的情节轻重及主观意图，机械适用法条进行处罚等“一刀切”执法的问题。
（十二）在重大节日或重大活动期间，针对交通违法行为查处力度明显加大，事后力度明显减小，没有真正做到常管常严，日常检查松，专项行动紧等运动式执法的问题。
（十三）采用钓鱼执法增加绩效或对违法行为一律采取顶格处罚等过度执法的问题。
（十四）滥用职权、徇私枉法、以权谋私、办人情案、关系案、金钱案，吃拿卡要等执法“寻租”问题。
（十五）无执法资格的辅助人员单独上路执法，与社会“黄牛”、非法中介勾结，违法收受各种财物通风报信、放行违法车辆的问题。
三、实施步骤
（一）全面动员部署（4月24日前）。各单位要迅速对专项整治进行动员部署，按照本行动方案要求，结合工作实际，对照整治重点，明确整治措施、责任分工，推动专项整治行动扎实开展。
（二）深入自查自纠（6月30日前）。各单位要通过门户网站、微信公众号、宣传栏等载体，向社会发布专项整治通告，设立或依托现有监督举报电话和举报邮箱，建立完善问题线索收集移交机制。要综合运用新闻媒体、信访投诉、12328热线、复议、诉讼等渠道，通过召开座谈会、实地走访、个别谈话等形式，多层面、多途径听取人民群众和相关从业人员的反映和意见。要按照专项整治行动方案要求，聚焦15类整治重点，组织对本单位执法领域突出问题进行全面清理和排查。对查找出的问题，要逐项列出整治清单和清理重点，分类研判、剖析原因、找准根源，研究制定切实可行的整改方案，细化整改举措，明确责任部门、责任人和完成时限，明确工作方式、工作成果和检验标准，确保问题查摆工作见底到边。自查自纠工作应于6月底前完成，并将自查报告和整改方案于7月3日前报送市交通局。
（三）全面集中整改（9月30日前）。各单位报送整改方案后，要立即开展为期3个月的集中整改，按照制定的整改方案，倒排工期，限期整改，逐一销号。对可以马上整改的，立行立改加以解决；对一时难以整改到位的，要列出时间表、路线图，常抓不懈推动解决。对所有整治问题，要建立道路交通运输综合行政执法突出问题整改台账。对人民群众反映强烈的行政执法突出问题，要成立工作专班，明确专人负责，及时、严格、规范进行处理，并及时反馈解决情况和处理结果，确保件件有回音、事事有着落。要坚持边查边治、举一反三，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决。要及时梳理总结专项整治工作进展、工作成效、发现的主要问题和有关建议等情况，在整改工作结束后及时形成总结报告，并于10月3日前，将详细整改台账和2个典型案例以报告附件形式，一并报送市交通局。追责问责、容错免责情况要作专题说明。
（四）全面总结提升（长期推进）。
各单位要及时总结专项整治有效措施和工作经验，结合交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，研究制定抓总治本的政策措施，补齐制度短板。对涉及有关法规政策制度提出进一步修改完善的意见和建议，特别是对不合理的行政处罚等条文研究提出清理意见，进一步严格规范公正文明执法，提高执法效能，把专项整治成果转化为解决法治领域人民群众急难愁盼问题的常态长效机制。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各单位要统一思想认识，切实提高政治站位，把专项整治行动与我市推进交通强国建设试点工作结合起来，深入贯彻落实省交通厅和市委依法治市办的工作部署，牢固树立执法为民宗旨，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实统筹推进，及时协调解决整治行动中遇到的重大事项和问题，确保部署有进度、推进有标准、整治有效果。市交通局成立由局主要领导挂帅、相关单位和处室负责人为成员的领导小组（附件），各单位也要成立相应的专项整治领导小组，加强对整治行动的组织领导，并于4月25日前将领导小组名单报送市交通局。
（二）压紧压实工作责任。各单位要层层传导压力，拧紧责任链条，坚持内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查相结合，全面摸清问题底数，彻底整治执法顽瘴痼疾。单位主要负责人要切实履行专项整治工作第一责任人职责，全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。执法机构领导干部要带头剖析自查，主动检视自身问题，自觉接受各方面监督，形成“头雁效应”，推动自查自纠走深走实。
（三）扎实推进落实落地。各单位要认真落实专项整治行动方案，以人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量此次专项整治工作成效的一把尺子，整改中要认清实质,找准病灶,对症下药；以“清单式”“ 项目化”的方式层层压实整改责任,推动问题彻底解决。要注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点，查深查细、做准做实；要建立信息报送、明查暗访，线索移交等工作机制，坚持边查边改，坚持显性问题和根源问题一体排查，防止问题反弹、顽疾变异，同时抓好露头新问题整改。
（四）强化督导确保效果。市交通局将把人民群众反应强烈、社会关注度高、引发负面舆情的重点问题以及投诉举报高频事项列入督办台账，实行挂牌督办，确保问题整改到位；对整治工作不力、“躺平式”工作问题突出的单位和个人，及时采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式要求限期改正；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，严肃追责问责。市交通局将组建专门督查队，对各单位专项整治行动开展不间断明察暗访，确保行动取得实效。
（五）加强舆论宣传引导。各单位要积极开展宣传发动，把专项整治工作部署和任务要求传达到每个执法单位、每个执法岗位、每位执法人员，营造人人参与、人人关心的浓厚氛围。要充分利用媒体广泛宣传执法政策和服务举措，让广大从业人员了解政策导向、享受政策红利。深入宣传专项整治行动的重大工作部署，加大违规违纪典型案例公开曝光，彰显队伍整顿、正风肃纪的力度和决心。大力宣传执法先进人物、先进事迹，弘扬执法正能量，引导社会各界理解、支持执法工作，营造良好舆论氛围。要加大互联网负面舆情监测，及时发现负面舆情并依法依规处理、反馈到位，防止负面舆情事态扩大升级。
（六）及时做好信息报送。各单位要定期跟踪专项整治行动开展情况，编写专项整治行动月报，总结成效、推广经验、通报问题，对专项整治工作开展情况进行检查指导，确保认识到位、剖析到位、整改到位。为及时了解掌握专项整治行动工作情况，专项整治期间，各单位于每月18日前，向市交通局专项整治工作专班报送专项整治行动月报。具体内容包括：领导重视、组织动员、开展督导检查工作、查摆问题、整改工作落实、典型案例、长效机制建设、问题线索处置、群众投诉举报处理等情况。
各单位要高度重视信息月报工作，明确 1名责任心强的同志作为信息联络员具体负责。信息月报要突出“快”“实”“简”“准”即报送要及时，内容要真实，文字要精简，数据要准确。联络员姓名、职务和联系方式于4月25日前报送市交通局。
联系人：高继新 联系电话：2852929
邮 箱：jtwfgc＠163.com
附件：厦门市道路交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组
附件
厦门市道路交通运输执法领域
突出问题专项整治行动领导小组
为强化组织领导、统筹推进我市道路交通运输执法领域突出问题专项整治，全面提升依法行政水平，切实解决人民群众反映强烈的相关执法问题，确保专项整治取得实效，厦门市交通运输局决定成立道路交通运输执法领域突出问题专项整治行动领导小组，并成立工作专班，加强部门协作，形成工作合力，扎实推进专项整治。
一、 领导小组成员及职责
组 长：李宗泽 市交通运输局局长
副组长：王文果 市交通运输局一级调研员
成 员：吴志娟 局政策法规处副处长（正处长级，主持
工作）
林 峰 市交通执法支队支队长
王巨创 市交通质安中心主任
郭明华 市公路中心主任
翁明鸿 市运输中心主任
领导小组负责组织领导、统筹推进全市道路交通运输执法领域突出问题专项整治工作，协调解决专项整治行动中遇到的重大事项和问题。
二、工作专班成员及职责
成 员：陈伟东 局政策法规处副处长
高继新 局政策法规处一级主任科员
林玉奎 交通执法支队执法监督科科长
郭国瑞 市交通质安中心综合科科长
叶桂林 市公路中心高级工程师
王景霖 市运输中心安监科科长
（联络员由高继新担任，联系电话:2852929 13906050900）
工作专班承担专项整治行动领导小组日常工作，负责研究起草专项整治方案等文件，落实领导小组议定事项；开展督察督导，推动道路交通运输系统履行主体责任，深入开展专项整治；及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题。
以上成员如有变动，由所在单位负责同志自然接替，不再另行发文。
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